2018年全市推进供给侧结构性改革的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，在抓好“十大行动计划”及农业供给侧改革的基础上，坚持“破”“立”“降”并举，大力破除无效供给、培育发展新动能、降低实体经济成本，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

一、以“破”为先，破除无效供给

（一）积极化解过剩产能（牵头单位：市经信委、市国土资源局）

工作目标：全面关停煤炭生产企业，有序关停石膏矿、小磷矿。

工作路径：

1.全面关停煤炭生产企业。制定出台全市淘汰落后煤炭产能实施方案，稳步推进煤矿关停工作，积极化解煤炭落后产能。扎实做好关停煤矿职工安置和债务化解工作。（责任单位：市经信委、市安监局，各县市区）

2.有序关停石膏矿、小磷矿。制定整顿关闭方案，坚决取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的小矿山。对资源枯竭、不符合城市规划要求的石膏矿、磷矿等进行强制关闭。（责任单位：市国土资源局、市安监局、市经信委、市公安局、市财政局、市环保局、市工商局、市供电公司，各县市区）

（二）深化企业兼并重组（牵头单位：市经信委）

工作目标：完成兼并重组项目50个以上。

工作路径：

1.建立项目库。组织开展全市兼并重组意向大调查，建立企业兼并重组项目库，定期进行动态调整。建立并完善磷化、农产品加工、非金属采选业等重点行业僵尸企业库。（责任单位：市经信委、市发改委、市委农办、市国土资源局、市环保局、市安监局、市农业局，各县市区）

2.加大支持引导力度。整合工业专项资金，积极引导国宝桥米、新洋丰肥业等市内外行业重点龙头企业对中小僵尸企业实施兼并重组，优化行业产能结构。鼓励本地龙头企业“举旗当帅”，走出去对市内外企业实施兼并重组，做大做强；引导本地中小企业“找帅当兵”，攀大附强，引进市内外龙头企业对企业实施兼并重组。鼓励兼并重组实施方加大技术改造和资源整合力度，推进被兼并重组企业转型升级。（责任单位：市经信委、市委农办、市科技局、市财政局、市农业局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市行政审批局、市政府金融办，各县市区）

3.推进垂直整合。加强统筹规划，依托重点主导产业产业链，引进市内外龙头企业对磷化、建材等行业进行垂直整合。（责任单位：市经信委、市发改委、市委农办、市农业局、市招商局，各县市区）

4.完善合作平台。每季度组织召开一次全市企业兼并重组信息交流对接会，畅通重组供需信息。（责任单位：市经信委、市发改委、市委农办、市农业局、市国资委、市招商局、市政府金融办、各县市区）

二、以“立”为本，培育发展新动能

（一）提升改造传统产业(牵头单位：市经信委)

工作目标：组织实施重点技改项目100个以上，完成工业技改投资400亿元。

工作路径：

1.实施“百企技改”行动。强力推动项目建设，制定2018年重点技改项目推进路线图，组织实施重点技改项目100个以上。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局，各县市区）

2.实施“机器换人”行动。围绕京山轻机、长丰猎豹、金泉新材料等10家重点企业开展“机器换人”工作对接，加强埃斯顿公司工业机器人推广工作。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市科技局、市政府金融办，各县市区）

3.加快智能化改造。实施“互联网＋”制造行动，组织30家以上重点企业开展数字化车间和智能工厂试点工作，新增省级以上“两化”融合试点示范企业5家。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局、市财政局，各县市区）

4.推进产业集约集聚发展。推进县域经济转型发展，每个县（市、区）突出发展2-3个特色产业，加快建设产业集聚区。制定特色产业集聚区发展规划和年度计划，力争全市特色产业集聚区中，1个跻身400亿元、1个跻身200亿元、3个跻身100亿元园区行列。（责任单位：市经信委、市发改委、市政府金融办、市科技局、市环保局、市招商局，各县市区）

（二）培育壮大新兴产业（牵头单位：市经信委）

工作目标：战略性新兴产业产值增长20%以上，完成产值480亿元。

工作路径：

1.加大项目推进力度。将重点战略性新兴产业项目纳入省、市重点项目，实施投资路线图管理，确保战略性新兴产业项目占重大工业项目的30%以上，新开工和新投产项目超过50个，战略性新兴产业项目投资增速20%以上。（责任单位：市发改委、市经信委，各县市区）

2.加大招商引资力度。围绕七大主导产业和“新能源汽车之都、通用航空新城”两张名片，强化产业链招商力度，力争战略性新兴产业招商引资项目占亿元以上工业项目的30%以上。（责任单位：市招商局，各县市区）

3.加大特色园区建设力度。支持京山智能制造、沙洋临港装备和新型建材、钟祥数控机床、东宝电子信息、荆门高新区新能源汽车、漳河通用航空、屈家岭生态农产品加工、大柴湖汽车电子等战略性新兴产业发展。重点支持荆门高新区建设国家创新型特色园区。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局，各县市区）

4.加大科技创新力度。支持并推动企业加大科研投入。深入实施“中国制造2025”荆门行动计划，开展两化融合示范企业、示范项目创建工作，培育30家智能化工厂和数字化车间，规模以上企业信息技术应用普及率达到55%。加大人才支撑服务力度。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市人社局、市教育局、市创新创业服务局，各县市区）

（三）提档升级现代服务业(牵头单位：市发改委)

工作目标：服务业增加值增长10%左右。

工作路径：

1.出台我市加快服务业发展的实施意见，制定全市服务业发展2018年工作方案。（责任单位：市发改委）

2.推进服务业试点示范。深化东宝区省级服务业综合改革试点，加快京山县和沙洋开发区两个省级服务业综合改革试点、漳河新区和掇刀区两个省级服务业示范区、金瑞物流产业园建设。（责任单位：相关县市区）

3.推进现代物流业发展。大力发展第三方、第四方物流，加快荆门保税物流中心（B型）、传化荆门公路港物流园、沙洋新港物流园、荆铁佳洲铁路物流园等园区建设；推动重点物流企业转型升级，新增2家4A级物流企业；建设物流公共信息服务平台。（责任单位：市交通运输局、市商务局）

4.促进旅游业提档升级。实施全域旅游和乡村旅游提升行动，推进杨集三口堰乡村旅游客栈、洪森花果谷、莫愁村文化旅游综合体、圣境山景区、蓝莓谷小镇、爱飞客湿地保护等项目加快建设。推进京山县、客店镇省级全域旅游示范区创建。（责任单位：市外侨旅游局、市文体新广局）

5.加快文化产业发展。制定出台促进文化产业发展的实施意见，加快2015文化创意产业园、国昊文化产业园、爱飞客航空文化产业园等产业园区建设，打造京山网球小镇、爱飞客飞行小镇，促进全市文化产业集群发展。（责任单位：市文体新广局）

6.实施现代服务业领军人才培养工程。加强与省内外高校合作，开展市级现代服务业领军人才培训工作。（责任单位：市委人才办、市发改委）

（四）提升企业创新能力（牵头单位：市科技局）

工作目标：全市R&D研发经费支出占GDP比重达2.1%；新增各类科技创新平台10家以上；新增发明专利授权总量150件以上，万人发明专利拥有量达到2.2件；新增各级知识产权优势（示范）企业10家以上；新增国家高新技术企业50家以上；高新技术产业增加值占GDP比重达13%以上；转化科技成果80项，实现转化效益10亿元以上；完成科技型中小企业认定200家以上。

工作路径：

1.建立健全创新激励机制

（1）引导企业加大创新投入。提高企业研发投入比重考核标准，亿元以上企业从3%提高到4%，规模以上亿元以下企业从4%提高到5%，规模以下科技型中小微企业从6%提高到8%。（责任单位：市科技局、市财政局、市统计局）

（2）着力落实科技惠企政策。落实企业技术创新税收优惠政策，落实省、市推动创新发展有关政策，降低企业研发成本，调动企业技术创新的积极性和主动性。（责任单位：市国税局、市地税局、市科技局、市财政局）

（3）加快企业创新平台建设。指导企业建设规范化的企业研发机构。推进市级以上科技企业孵化器、众创空间建设，打造科技创业综合服务平台，新增各类科技创新平台10家以上。（责任单位：市科技局、市创新创业服务局、市科协、市发改委、市人社局）

（4）加快科技成果转化力度。加快建设成果转移转化公共服务平台，完善成果转化项目库，建立信息动态发布机制，加强线下项目路演对接，推动成果转移扩散，全年转化科技成果80项以上，实现转化效益10亿元以上。（责任单位：市科技局）

（5）培育一批有较强自主创新能力的创新主体。实施科技型中小企业培育工程，组织认定50家以上国家高新技术企业；加快建立全市统一的科技型中小企业评审工作体系，全年完成科技型中小企业认定200家以上。（责任单位：市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信委）

2.实施知识产权创造提升工程

（1）科学开展专利导航。完善专利权质押融资政策措施，探索建立知识产权质押贷款风险补偿机制，鼓励银行和企业开展知识产权质押贷款工作。落实发明专利转化奖励政策。（责任单位：市知识产权局、市质量技术监督局、市金融办、人行市中心支行）

（2）提高企业知识产权管理水平。引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，推进荆门格林美、叶威集团等重点企业贯标工作。实行国家、省、市三级梯次培育机制，新增各级知识产权优势（示范）企业10家以上。（责任单位：市知识产权局、市质量技术监督局、市经信委、市国资委）

3.加大创新人才引进培育力度。加快实施“千人计划”引领、高层次创新创业人才（团队）集聚、高新技术企业人才（团队）承载等人才招引工程。引进国家“千人计划”专家、“长江学者”、省“百人计划”专家10名，高层次创新创业人才100名。（责任单位：市人才办、市教育局、市人社局、市科技局、市创新创业服务局、荆楚理工学院）

4.加强和改进创新服务。加快建设省、市、县三级科技资源配置联动试点城市，深入推行科技特派员制度，选聘一批科技特派员深入基层创新创业，建立线上线下“一站式”创新创业综合服务平台。（责任单位：市科技局、市人社局、市财政局、创新创业服务局）

三、以“降”为要，降低实体经济成本

（一）深化“放管服”改革(牵头单位：市编办)

工作目标：不断深化“互联网+放管服”改革，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境。

工作路径：

1.纵深推进“互联网+放管服”改革

（1）推进“互联网+政务服务”改革。加强电子政务网络建设，加快政务服务“不见面”改革，完善“全市一网”系统平台，实现市、县两级行政审批事项全程办理“一网监管”。（责任单位：市行政审批局、市智慧办、市网格办、各审批职能部门,各县市区）

（2）扎实推进标准化体系建设。全面推进行政职权和服务事项标准化，制定公布镇、村政务服务事项清单，制定统一规范的服务标准。（责任单位：市行政审批局、各审批职能部门,各县市区）

（3）建立市场主体信用信息归集分类推进机制。（责任单位：市工商局、各监管职能部门、各县市区）

2.持续精简行政审批事项。深入推进精准协同放权，持续开展“减证便民”行动，深入推进“证照分离”改革。（责任单位：市审改办、市行政审批局、市人社局、市商务局、市工商局、市政府法制办,各县市区）

3.加强事中事后监管。完善“双随机一公开”监管、健全社会信用监管体系、深化综合行政执法体制改革。（责任单位：市编办、市市场监管委办、市发改委、市交通运输局、市环保局、市城管局、各监管职能部门,各县市区）

4.提升公共服务质效。推进公共服务“两集中”、推动“三办”服务升级、不断深化商事制度改革、持续开展涉企收费专项清理。（责任单位：市审改办、市行政审批局、市工商局、市国土资源局、市住建委、相关职能部门,各县市区）

5.持续规范中介服务。动态调整涉审中介服务事项、机构和收费“三张清单”。持续开展“红顶中介”整治，推进中介机构脱钩改制。加快推广中介服务管理平台。（责任单位：市审改办、市民政局、市司法局、市工商局、市物价局、市财政局,各县市区）

（二）着力降低企业成本(牵头单位：市经信委)

工作目标：降低企业综合成本60亿元（全口径）。

工作路径：

1.降低企业税费成本。加强企业办税服务，简化各类税收优惠申报审批手续。开展惠企政策贯彻落实情况督查。规范清理涉企收费，动态调整我市涉企收费清单，开展涉企收费专项整治行动。（责任单位：市国税局、市地税局、市经信委、市物价局、市财政局、市民政局、市编办）

2.降低企业融资成本。扩大政银合作基金规模和覆盖面，加大对中小微企业的金融支持力度。规范银行收费行为，开展不合理金融收费专项整治行动。加大直接融资力度，建立企业上市挂牌推进扶持机制，鼓励企业上市挂牌，推动上市挂牌企业开展股权融资。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市银监分局、人行市中心支行、市经信委）

3.降低企业用工成本。降低社保缴存比例、缴费基数，阶段性适当降低住房公积金缴存比例，阶段性缓缴社保、住房公积金，兑现稳岗补贴、岗前培训补贴、创新创业人才补贴等政策。大力发展职业教育，拓宽企业选才用人渠道。实施百名企业家培育工程，提升企业家素质。（责任单位：市委人才办、市经信委、市科技局、市人社局、市创新创业服务局、市住房公积金管理中心）

4.降低企业用能成本。推广应用工业节水先进技术，贯彻落实企业用水报装费优惠政策，降低企业用水成本。贯彻落实国家、省级电价优惠政策，积极争取大用户直供电和协议用电，降低企业用电成本。拓宽天然气供应渠道，鼓励引导用气大户实行直供，择机放开非居民用气价格，落实工业企业用气优惠政策，降低企业用气、用热成本。（责任单位：市住建委、市供电公司、市经信委、市物价局）

5.降低企业用地成本。保障工业发展用地需求，落实工业用地出让最低价优惠政策。（责任单位：市国土资源局）

6.降低企业物流成本。加快培育物流市场主体，清理规范物流企业收费。放宽集装箱卡车、城市配送车辆通行城市道路的限制。加快推进荆门国际内陆港、荆门保税物流中心（B型）建设，支持荆门新港（沙洋港、石牌港）设立海关监管点和泊位升级。拓宽与武汉新港业务合作。落实汉江荆门港外贸集装箱车辆通行费相关优惠政策，落实物流业项目用地享受工业用地政策。清理规范普通公路设卡检查工作，优化通行环境。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市商务局）

7.降低企业内部运营成本。实施“百企技改”行动、“机器换人”行动、“互联网＋”制造行动。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段，实现内部管理升级。引导企业加强目标成本管理，对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制。（责任单位：市经信委，各县市区）